煤炭行業(yè)大動向！這些礦山將受到政策優(yōu)惠！

12月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實施意見（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），就建立煤礦產(chǎn)能儲備制度向社會公開征求意見。建立煤礦產(chǎn)能儲備制度，將有效完善我國煤炭儲備體系。

    《征求意見稿》提出，到2027年，初步建立煤礦產(chǎn)能儲備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度煤炭產(chǎn)能儲備。到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

    在建設(shè)工作規(guī)則方面，《征求意見稿》明確，產(chǎn)能儲備煤礦的設(shè)計產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主組織生產(chǎn)，不納入國家統(tǒng)一調(diào)度范圍。儲備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，實現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。

    按照《征求意見稿》，產(chǎn)能儲備煤礦將獲得以下幾個方面的支持——

第一，給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠。對產(chǎn)能儲備煤礦，新建煤礦按設(shè)計產(chǎn)能20%、25%、30%建設(shè)儲備產(chǎn)能的，其新增產(chǎn)能（含常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能）的60%、80%、100%免予實施產(chǎn)能置換。已審核確認產(chǎn)能置換方案的（包括在建煤礦），其產(chǎn)能置換指標(biāo)總量的60%、80%、100%可另行使用，指標(biāo)不再進行折算。

第二，優(yōu)化調(diào)整礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。產(chǎn)能儲備煤礦要嚴(yán)格按照已批復(fù)礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評辦理核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)。當(dāng)資源儲量、開采條件發(fā)生較大變化時，在符合服務(wù)年限要求的前提下，設(shè)計產(chǎn)能可在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上浮動1~3個設(shè)計級差，最大增幅原則上應(yīng)低于規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的30%，且不出現(xiàn)環(huán)環(huán)評〔2020〕63號文件規(guī)定的規(guī)劃重大調(diào)整情形。上述優(yōu)化調(diào)整屬煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃非重大調(diào)整情形，可編制局部調(diào)整方案報原規(guī)劃審批機關(guān)同意。

第三，實施煤炭新增產(chǎn)能指標(biāo)單列。對產(chǎn)能儲備煤礦，儲備產(chǎn)能規(guī)模不占用國家煤炭發(fā)展規(guī)劃確定的所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士表示，上述產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠對相關(guān)企業(yè)而言是利好消息。我國能源領(lǐng)域常以產(chǎn)能置換的方式淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進、高效產(chǎn)能。產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠，有助于產(chǎn)能儲備煤礦增產(chǎn)。

    “富煤、貧油、少氣”的資源特點，決定了煤炭在我國一次能源結(jié)構(gòu)中的主體地位。但煤炭總量豐富和區(qū)域短缺并存、產(chǎn)銷分離、生態(tài)環(huán)境制約等問題，都要求建立煤炭儲備體系，以合理的煤炭儲備，降低煤炭消費的不確定性，增強煤炭供給能力，確保國家能源安全。

    2020年4月，《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》又提出完善能源安全儲備制度。2020年7月，國家發(fā)改委就提出“三改革、一協(xié)同”，即深化煤炭中長期合同、煤炭儲備制度、煤炭交易制度三項改革，協(xié)同保障重點區(qū)域煤炭供應(yīng)。2021年4月，面對國內(nèi)煤價飆升，國家發(fā)改委加急下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭儲備能力。

當(dāng)前，煤炭在能源保供中的“壓艙石”作用日益凸顯。建立健全煤礦產(chǎn)能儲備制度的考量，正如《征求意見稿》所提到的，推動煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性，增強供給保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強支撐。